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罗湖区出台“1+10”文件促产业发展转型升级

时间:2016-12-07 17:19:55阅读:
罗湖区作为我市最早的建成区,最先面临着土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧的压力,也面临着发展观念的重大转变。在当前经济社会发展转型的关键时期,罗湖区紧扣区域发展实际,围绕“一中心、两基地”(先行先试建设国际消费中心和服务业基地、总部基地)的长远目标,牢牢把握差异化、高端化和精品化的发展思路,以质量创新、转型升级为重要路径,力争实现经济、社会的可持续发展,成为创造“深圳质量”的先行区。近日,罗湖正式出台了以1个管理办法为统领与10个实施细则共同构成的“产业转型升级专项资金1+10文件”,正是罗湖区助力优势产业转型升级,促进经济可持续发展,推动企业提升质量、自主创新、做大做强。
  一、紧扣实际,进一步夯实转型升级的产业基础
  “1+10”文件紧扣罗湖区的区情实际、资源基础、产业优势、行业特点,在大量深入企业调研,分析企业需求、研究行业发展态势,以及广泛向各行业企业家、人大代表、政协委员、业内专家征求意见、咨询论证的基础上形成。相比较而言,罗湖的产业转型升级更多的不是进行产业转移,而是基于传统优势产业的依托,考虑如何进一步将传统优势产业做大做强,夯实优势产业的基础。包括金融业、商贸业、黄金珠宝、工艺礼品等在内的传统优势产业,是罗湖区产业转型升级的依托和对象。10个实施细则据此确定了重点扶持的行业和领域:现代金融、现代服务业、黄金珠宝、文化创意等产业以及总部经济、品牌连锁等领域。从其各自的发展情况和发展方向出发,分门别类提出相应的产业和企业扶持措施,做大做强、夯实产业基础。比如在商贸零售消费领域,罗湖作为传统的商贸旺区,积累了丰富的消费资源,是罗湖区建设国际消费中心的重要依托,针对此,“1+10”不仅出台扶持商贸业的细则条款,还特别制定扶持品牌连锁及知名品牌代理企业发展的实施细则,支持商贸零售领域的品牌发展,打造品牌集聚区,壮大转型升级的产业基础,实施建设国际消费中心的品牌战略。
  二、围绕定位,进一步突出转型升级的目标导向
  “1+10”文件以资金为抓手,实现对产业转型升级的目标导向,即密切围绕建设“一中心两基地”的目标定位,保存量、促增量、提质量,鼓励企业成长壮大、自主创新,全力推进经济社会可持续发展,并以此为指导细分各行业或领域的发展方向。比如扶持总部经济发展的实施细则,以对国际消费中心建设具有重大影响作用和对辖区经济起到重要带动作用为目标导向,一方面尊重和稳住现有大总部企业,保证存量;另一方面积极引进符合罗湖发展方向的总部型企业,并注重培育有成长潜力的中小型总部企业,做大做强。又比如扶持金融业发展的实施细则,以国际消费中心建设为目标导向走特色化、差异化之路,加大对创新型金融机构的扶持力度、鼓励更多企业落户罗湖,同时也鼓励金融机构加大对罗湖实体经济的支持力度,并鼓励辖区企业利用资本市场、做大做强。在扶持现代服务业发展的实施细则中,对现代商贸、物流、服务外包、专业服务业、现代旅游业的扶持和引导,围绕打造现代服务业基地的目标,强调对符合国际消费中心定位的业态引导和高端化发展的鼓励方向。除此以外,通过强调企业总量、增量或发展成果奖励来刺激辖区经济的持续发展,在扶持总部经济、现代服务业、黄金珠宝业、品牌连锁等实施细则中均有通过对办公用房支持、财政贡献奖、管理团队奖、增加值奖等方式来奖励总量和激励增长。
  三、鼓励创新,进一步强化转型升级的科学路径
  对于罗湖这个第三产业占比90%以上的服务业强区,在转型升级中需要重点考虑的问题是如何提升第三产业发展质量以及如何依靠质量提升、创新发展向更高目标迈进的问题。加大辖区商贸物流、黄金珠宝、金融服务、网络信息和专门专业服务等产业领域内的技术创新、设计创新、品牌创新、市场创新力度,用先进适用技术和高新技术改造优势传统产业,促进优势传统产业向质量型和效益型发展,成为产业转型升级的科学路径。在“1+10文件”的10个实施细则中,充分体现对这个路径有效强调。比如,在扶持现代服务业的实施细则中设立企业商业模式创新奖,旨在推动辖区企业进行商业模式创新,增强核心竞争力。在扶持金融业的实施细则中,鼓励金融机构创新,根据金融创新产品对区域经济社会发展的贡献,设立金融贡献奖,加大对产业转型升级的支持力度。在扶持科技创新的实施细则中,对科技型中小企业的高新技术创新项目予以技术创新奖,鼓励成长性好、创新性强的优秀企业发展壮大。在扶持黄金珠宝产业的实施细则中,鼓励研发和设计,对企业技术改造和设计成果显著的给予嘉奖等。
  四、强化招商,进一步助推转型升级的持续动力
  鼓励创新提升产业发展质量的同时,在各优势产业和重点发展领域加大招商引资的力度,是促增量的重要手段,也是为进一步转型升级提供不竭的动力。强化招商的一方面是突出招商的方向要与建设“一中心、两基地”的目标密切结合,招商引资与产业规划、项目建设同步推进,以规划促招商,以招商促建设。这在“1+10文件”中的招商引资实施细则和各产业发展实施细则中均有体现,紧密围绕定位,明确重点引进的目标对象,包括以金融、贸易、专门专业、中介服务为代表的生产性服务业企业和各类设计中心、研发中心、结算中心;新型商业业态;黄金珠宝、时装等传统优势产业的区域龙头;互联网、文化创意等战略性新兴产业企业和优质中小企业等等。强化招商的另一方面是通过在物业及管理上做文章、搭建坚实的硬件载体。比如充分挖掘物业潜力,积极发展楼宇经济,在总部经济实施细则中制定支持楼宇经济发展的政策条款,完善重点楼宇的配套服务,着力培育一批“亿元楼”,建立政府与企业、写字楼业主、物业管理公司之间的联动机制,共同协作稳定现有企业和吸引新的大型企业入驻,为招商引资夯实物质载体等。
  五、明确保障,进一步提高转型升级政策的效率与效益
  为使政策切实用在扶持企业质量创新上,用在推动产业转型升级上,“1+10”文件对扶持资金的申请、审批、使用及监管都制定了一套较为完整的制度体系,并通过强化资金监管与绩效考核工作,确保政策资金执行效率、公开透明及有效监管。一方面通过采取网上申报的方式,常年受理企业申请,通过优化行政“内循环”系统压缩审批时限,提高企业申请的便利性,确保扶持资金方便、及时的投入使用。另一方面加强事前审核、事中跟踪和事后审计工作,保证公平公正、公开透明。区监察、审计部门对资金的管理使用进行监督和抽样审计,审计结果向社会公开,确保资金的发放和使用都合法合规。区财政、审计部门对专项资金的整体使用情况进行绩效评价。各行业主管部门负责扶持项目的日常监督和检查,对扶持项目实施情况和资金使用情况进行绩效评价,对部分项目还要开展验收工作。
  此次出台的“1+10文件”是罗湖区推进产业转型升级的举措之一。罗湖还将持续坚持产业升级转型与国际消费中心建设相结合、产业升级转型与城区更新建设相结合、产业升级转型与产业高端化发展相结合及坚持产业升级转型与优化政府服务相结合的原则,并以政府工作方式、服务方式的率先转型升级带动产业发展的转型升级,以重点项目、重点片区为抓手带动全行业的整体发展,探索出一条“创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展”的罗湖科学发展新路。 

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